【全面深化改革這五年】福建：生態“試驗田”長出經濟碩果

　　福建省加快生態文明制度體系創新探索，一批改革經驗和制度成果在全國交流推廣——

　　把現有重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來，化解生態保護和林農利益之間的矛盾

　　創新實施地方黨政領導生態環保目標責任制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系

　　堅持把有利于增強基層和群眾獲得感的改革擺在優先位置，努力以改革紅利造福群眾

　　2016年6月被確立為全國首個國家生態文明試驗區以來，沿著《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》繪制的路線圖，福建省加快生態文明制度體系創新探索，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38項重點改革任務有37項已經形成改革成果，一批改革經驗和制度成果在全國交流推廣。

　　市場機制“活”起來

　　2016年12月22日，在福建省碳排放權交易啟動儀式上，南平市順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業碳減排量交易。當天，林場推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權交易中心全部售出，成交金額288.3萬元。

　　“這說明，林業碳匯項目既可促進森林質量提高，還可使林區生態優勢轉化為經濟優勢，實現社會得綠、企業得利、農民增收。”順昌縣國有林場場長趙剛源說。

　　2016年以來，福建省圍繞深化集體林權制度改革，在全國率先試點把現有重點生態區位內禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來，化解生態保護和林農利益之間的矛盾。

　　作為全國重點林區，三明市森林面積2646萬畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后三明市農民人均分到的林子不足10畝，每戶在30畝至50畝，且不是集中連片的。小額林權處置困難，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農需要貸款卻貸不到。

　　2016年底，三明市林業局與三明農商銀行合作，率先推出普惠林業金融新產品“福林貸”。“福林貸”由村委會牽頭設立村級林業擔保基金，貸款林農按一定比例交繳保證金，由林業合作社為林農提供貸款擔保，林農以其同等價值的林業資產作為反擔保申請貸款。貸款額度按林農出資擔保基金最高10倍放大，最高可獲得20萬元貸款，一次授信、年限3年。

　　用市場活水換更多青山綠水，通過在全國率先創新林業金融，目前福建省涉林貸款余額為251億元，總量位居全國前列。

　　管控制度“嚴”起來

　　為有效落實生態環境保護“黨政同責”，2016年福建率先創新實施地方黨政領導生態環保目標責任制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系。

　　福建省發改委有關負責人表示，要強化綠色發展導向，必須推動生態環保重心由“末端治理”向“全程管控”轉變，要避免出現先污染后治理、邊污染邊治理的局面。為此，福建省建立了涵蓋8個方面、49項指標的考核體系，突出綠色發展指標。

　　2017年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點建立領導干部自然資源資產離任審計制度。

　　光澤地處閩贛兩省交界，人口僅15萬人，但自然資源豐富，武夷山自然保護區核心區有28萬畝、緩沖區有10萬畝位于其境內，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網。對于光澤縣委書記、縣長以及8個鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長而言，生態審計審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態環境治理、大氣污染防治這五大類指標在任期內的變化情況。

　　光澤縣華橋鄉黨委副書記、鄉長黃婷介紹，推行領導干部自然資源資產離任審計制度后，各級領導干部對環境保護更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念。生態環境好了，才能提升對外的吸引力和承接力，從而推動經濟快速發展。”黃婷說。

　　百姓腰包“鼓”起來

　　堅持把有利于增強基層和群眾獲得感的改革擺在優先位置，努力以改革紅利造福群眾，是福建國家生態文明試驗區改革任務的重中之重。

　　福建省把農村人居環境整治作為重點方向，盡最大可能為百姓提供優質的生態產品。為此，福建省制定實施農村污水垃圾整治提升3年工作方案、培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案等政策，建立垃圾治理長效機制。截至2017年底，福建省所有鄉鎮建成生活垃圾轉運系統，75%的鄉鎮建成污水處理設施，84條黑臭水體完成整治，1126公里河道實施生態治理。

　　為改變“上游污水直排，下游淘米做飯”的狀況，福建在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財力、保護責任、受益程度掛鉤，資金分配以水環境質量為主要依據，統一規范的流域生態補償機制，近3年累計投入補償資金近35億元，大部分補償到流域上游欠發達地區和生態保護地區，讓綠水青山的守護者有了更多獲得感。

　　“由省級政府牽頭推動，責任共擔、穩定增長的補償資金籌集機制，以及獎懲分明、規范運作的補償資金分配機制，較好解決了‘錢怎么籌’和‘錢怎么分’兩大難題，有效促進了流域上下游關系的協調和水環境質量的改善。”福建省財政廳相關負責人說。